瞭望·政策 | 有力支撑人工智能产业高质量发展
近年来，我国人工智能产业在技术创新、产品供给和行业应用等方面实现快速发展，形成庞大市场规模。
伴随以大模型为代表的新技术加速迭代，人工智能产业呈现出创新技术群体突破、行业应用融合发展、国际合作深度协同等新特点。
为进一步加强人工智能标准化工作系统谋划，加快构建满足人工智能产业高质量发展和“人工智能+”高水平赋能需求的标准体系，更好发挥标准对推动技术进步、促进企业发展、引领产业升级、保障产业安全的支撑作用，今年6月，工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、国家标准委四部门联合印发《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》（以下简称《指南》）。
《指南》抢抓人工智能产业发展先机，坚持创新驱动、应用牵引、产业协同、开放合作，完善人工智能标准工作顶层设计，强化全产业链标准化工作协同，为推动我国人工智能产业高质量发展提供有力支撑。
汇聚发展合力 规范基础秩序
近年来，我国人工智能产业快速发展，不仅涌现出一批新模式新业态，还与传统产业、新兴产业、未来产业深度融合，赋能千行百业数智化转型。
与此同时，人工智能产业存在的概念认知不一致、评测体系不统一、生态小而散等问题日益突出，亟待凝练行业共识，规范产业发展秩序。
标准作为各利益相关方协调一致的产物，在有助于推动技术路线收敛，增强技术和产品的适用性，服务产业生态建设，汇聚产业发展强大合力的同时，还能进一步划清技术红线，设立市场门槛，保障安全底线，规范产业发展基础秩序。
在工业和信息化部等主管部门的指导下，中国电子技术标准化研究院联合国内主流人工智能领域产学研用单位，按照人工智能产业需求支撑《指南》起草工作。如何把握好人工智能这项颠覆性技术的发展与治理节奏是标准体系编制的一大难点。
具体来看，《指南》需要重点解答四个问题：
——人工智能标准体系如何适应人工智能的高速发展进程？
考虑到人工智能技术高速迭代，《指南》统筹先进性和适用性，既着眼当前我国人工智能发展现状，提出“CA机器学习”“CC大模型”“CF计算机视觉”等急用先行标准化任务；也适度超前布局未来三年人工智能发展趋势，提出“CI智能体”“CL具身智能”“FB科学智算”等前瞻性标准化任务，整体构建满足产业发展需求、先进适用的人工智能标准体系。
——人工智能标准体系如何平衡技术发展与安全治理？
考虑到我国人工智能处于关键发展时期，需以安全保发展、以发展促安全，实现技术创新与监管创新的同步演化、同频共振，《指南》统筹发展与安全，例如“G安全/治理”不过分规范技术层面的安全性，主要从产品整体评估的角度提出安全和治理标准化任务，在明确安全底线的同时保障技术发展。
——人工智能技术栈复杂、应用场景多样，软硬件兼容适配成本高，人工智能标准体系如何增强产业链上下游协作？
《指南》统筹单点突破和全栈协同，一方面针对人工智能基础层、框架层、模型层和应用层，分别研制“BA基础数据服务”“BB智能芯片”“BG开发框架”等关键标准，推动产业链各环节高质量发展；另一方面围绕人工智能硬件平台、软件平台、模型算法和产品应用的全栈协同需求，针对性增加“BH软硬件协同”等部分，注重软硬件协同、集成适配等跨层级标准研制，推动人工智能全栈互联互通，提升整体效率。
——随着人工智能领域国际竞合步入新形态，人工智能标准体系如何促进我国优势产品走出去？
《指南》统筹国内国际两个大局，确保建设内容既符合我国产业发展特色，又与国际主流技术路线和生态体系相融合，推动人工智能管理体系、风险管理能力模型等重点标准互通互认，提升全球人工智能治理互操作性，塑造我国参与人工智能国际合作和竞争新优势。
建立符合当前发展阶段的人工智能标准体系
在广泛征集人工智能“政产学研用”多方意见建议的基础上，《指南》坚持创新驱动、应用牵引、产业协同和开放合作四大原则，构建了由基础共性、基础支撑、关键技术、智能产品与服务、赋能新型工业化、行业应用、安全/治理七部分组成的人工智能标准体系框架，以指导有关标准的制修订工作。
优化产业科技创新与标准化联动机制。《指南》提出，加快智能芯片、开发框架、大模型等人工智能领域关键共性标准研究，推动智能体、具身智能、科学智算等先进适用的科技创新成果高效转化为标准。
以大模型标准化建设为例，一方面，对于技术供给方，《指南》提出要推动大模型产业生态高质量发展，促进行业内形成统一架构和通用要求，率先研制国家标准《人工智能预训练模型第1部分：通用要求》；另一方面，对于用户需求方，《指南》要求规范技术产品评测指标和方法，促进大模型与应用场景双向对接、高效落地，研制国家标准《人工智能预训练模型第2部分：评测指标与方法》《人工智能预训练模型第3部分：服务能力成熟度评估》。
加强人工智能全产业链标准化工作协同。《指南》推动统一接口、适配规程等人工智能软硬件协同标准实施，加快模型即服务（MaaS）、检索增强生成（RAG）等智能服务标准研制，强化人工智能全技术栈互联互通水平，提升人工智能系统整体效率。
例如，在人工智能软硬件标准化方面，一方面，针对智能芯片、人工智能服务器等选型需求，提出统一的标准化人工智能系统性能测试基准（AISBench），研制国家标准《人工智能服务器系统性能测试规范》；另一方面，针对芯片、框架、模型和应用的跨层级兼容适配需求，搭建人工智能接口标准族（AICL），规范人工智能软硬件协同API，研制国家标准《人工智能异构人工智能加速器统一接口》《人工智能深度学习框架多硬件平台适配技术规范》。
坚持企业主体、市场导向。《指南》面向行业应用需求，构建以人工智能赋能新型工业化为核心的标准化应用场景，独立提出“E赋能新型工业化”以及其中的细化任务，推动工业行业智能化升级，并协同推进人工智能与金融、医疗、交通等重点行业高水平融合应用，依托行业大模型系统技术要求、行业企业智能化升级评估等标准提升智能化行业解决方案的规范化水平。
深化国际标准化交流与合作。当前，人工智能对经济发展、社会进步等产生重大而深远的影响，成为全球竞争制高点，主要国家纷纷加大人工智能战略布局、资源支持和国际合作，并强调科技发展与标准化的有机联动，构建“事实标准”。人工智能标准化成为扩大市场影响力、提升产业生态话语权、打造国际贸易竞争力的主要抓手。
《指南》鼓励我国企事业单位积极参与国际标准化活动，携手全球产业链上下游企业共同制定人工智能企业管理能力评估、人工智能可持续等重点领域国际标准，加快ISO/IEC42001:2023《人工智能管理体系》采标和认证，打造全球人工智能产业融通发展的标准化模式。
多元化协作一体化推进
《指南》由四部门联合发布，是一套全面、系统、科学的人工智能标准化体系建设方案，有助于引导和支撑人工智能产业持续健康发展，《指南》的实施也必将是一项系统工程，需要政产学研用多元化参与。
同时，人工智能与脑机接口、人形机器人、自动驾驶等前沿科技呈现交叉融合的发展态势，“人工智能+”行动正在推动人工智能技术赋能千行百业，在《指南》实施过程中，妥善处理多领域、多行业协调问题，形成发展合力，也是标准利益相关方需要统筹协调的实际问题。
此外，考虑到人工智能技术的快速迭代、交叉融合等特点，在《指南》实施过程中需要注意科技创新与标准化的有机结合，确保标准内容符合技术和产业发展趋势；并且，加强国际国内标准化技术组织间的协作，确保标准内容在跨行业、跨领域、跨国家等多维度的互联互通互操作。
具体来说，落实举措包括：
强化标准链和创新链协同，支撑人工智能领域科技创新。
一是建立高效联动机制，促进科技创新与标准创制供需对接，推动将先进适用的技术攻关成果快速转化成标准；二是编制人工智能领域标准图谱，开展国内外标准比对分析，明确标准长短板和发展规划；三是加强全产业链标准化协作，推动人工智能技术研发、标准研制与专利布局同部署、同推动，促进产业链锻长补短。
强化重点标准供给保障和宣贯应用，支撑人工智能产业发展和转型升级。
一是瞄准产业急需，面向数据质量、评测基准、互联互通等重点问题，“急用先行”研制相关标准规范；二是突出应用导向，加强跨行业、跨领域标准化技术组织的协作，协同推进人工智能与重点行业融合应用；三是加强示范推广，推动行业协会、标准化技术组织等开展人工智能标准体系、重点标准的宣贯。
强化国际标准化和区域内标准互通，支撑人工智能国际贸易和交流合作。
一是推动相关单位积极参与ISO、IEC、ITU等国际标准化活动，贡献中国方案，传递中国理念；二是凝聚产学研合力，组建多元化、高水平的人工智能国际标准专家团队，不断提升我国国际标准提案数量和质量；三是通过金砖国家、“一带一路”等国际合作机制，推动区域内标准互联互通，提高中国标准影响力。
（作者为中国电子技术标准化研究院信息技术研究中心主任）■